非经营性网站备案的困境

  自从2月8日王旭东签发《非经营性互联网信息服务备案管理办法》（以下简称“《备案管理办法》”），3月20日起正式实施，直到今天关于非经营性网站备案问题仍然是众多Blogger谈论的话题之一，恐怕还要延续一段时间，因为各地关于备案的实施期还有长短之分。

依照国家信息产业部颁布实施的《备案管理办法》第五条的规定，“在中华人民共和国境内提供非经营性互联网信息服务，应当依法履行备案手续。未经备案，不得在中华人民共和国境内从事非经营性互联网信息服务”。互联网上的众多个人网站以及拥有域名和空间的Blog就必须按照这个行政规章的规定，依法要履行备案手续，否则就会受到法律制裁。

《备案管理办法》意欲何为？

为了规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展，国务院早在2000年就发布了《互联网信息服务管理办法》。依照其规定把互联网信息服务分为“经营性”和“非经营性”两类，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，均不得从事互联网信息服务。

ICP证就是网站经营的许可证，经营性网站如何获得ICP证在《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》中都有详尽规定。而且一段时间来国家把管制的重点都放在了经营性网站身上。但是相关法规对于非经营性网站的备案制度几乎没有涉及，没有配套规章，缺乏具体操作规定，使得几年来对非经营性网站的备案要求流于形式。

这几年来，我国互联网业取得了长足发展，各类非经营性网站的大量涌现，为丰富网络信息、深化网络应用、促进网络发展产生了积极的作用。与此同时，各类非经营性网站的大量涌现，也带来了一些新的社会问题。诸如光blogger在中国就有近三百万，这种新媒体形式的出现，让我们很容易接触到大量第一手的信息，同时大量垃圾、不健康、违法信息充斥其中。木子美、竹影青瞳等blog一时火暴，都让我们对此产生了担忧。因此为了保证互联网用户的合法权利，促进互联网服务业的健康发展，落实《互联网信息服务管理办法》的有关规定，完善非经营性服务备案及备案管理制度，《备案管理办法》顺势而出。

Blogger为什么要反对《备案管理办法》？

从3月初至今，关于《备案管理办法》的争论在互联网上特别是众多blog上蔓延开来。绝大多数blogger对此表示反对，持一种恐惧和抵触心态。

纵观这些反对者，并不是因为其网站里有反动、黄色等违法信息，而是认为备案带来了网站所有者的实名制，违背了互联网的自由精神。备案后要将备案电子验证标识放置在网站指定位置，还要链接到信息产业部备案管理系统以供查询，这样一来，站长的身份就一查即清，在不少人看来是对言论的控制。

上个星期上海的一个网民还以BBS经营者删贴，以言论自由权为由将经营者告上了法庭。互联网跟现实社会一样，任何行为都没有绝对自由，都必须是在遵守宪法和法律的范围内，以不侵犯他人的合法利益为前提。尽管互联网上管制的成本较大而且也不容易实现，但每一个国家政府都没有放弃，必须把这个虚拟社会置于政府监控之下，不允许出现无政府状态。这也是符合绝大多数网民的利益的。

非经营性网站备案将落空？

在非经营性网站强制备案开始后，不少个人网站恐慌、抵触。这也给一些人带来了商机。据大洋网报道，不少网站选择的是出走，注册国际域名，把空间搬到国外。有些人就打起这个主意。笔者近来收到不少主题为“网站备案解决方案”的垃圾邮件，打开一看是推销香港主机，以避免备案之忧。

把主机搬到香港乃至境外就能够逃避“备案”吗？目前看来能够实现。因为为了保障备案工作的顺利进行，信息产业部严格互联网接入服务商的责任，强调“谁受益、谁负责”的原则，以网站的空间所在来规范责任。这样一来，空间搬迁到香港或境外，备案就无法落实。

同时《互联网电子公告服务管理规定》早在2000年颁布实施，可我国互联网上活跃的众多BBS一样办理批准或备案手续，主要的原因是数量众多，国家监管困难，没有足够的人力物力来加以管理。今天非经营性网站备案工作开展得如火如荼，《备案管理办法》也规定较高的罚则，但关键还在落实和事后的监督制裁，否则又名存实亡！